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专家观点

我院近期接受采访、发表观点速览

3月28日

薛新龙接受《光明日报》记者采访

关于教育的事,总能引来社会关注。今年的《政府工作报告》指出,我国有2.9亿在校学生,要坚持把教育这个关乎千家万户和中华民族未来的大事办好。

教育部2022年部门预算日前公布。文件显示,今年教育部收支预算逾5435.99亿元,比去年增加447亿多元。其中,教育支出的预算占比最高,超过3774亿元,这笔支出的绝大部分,都用于普通教育类别中的高等教育,金额高达3507亿余元。

高等教育在地国际化份额不断增长

预算文件显示,教育部2022年部门预算中一般公共预算当年财政拨款为13794401.91万元,比2021年执行数增加122413.70万元。文件解释说,主要原因是按照党中央、国务院关于过紧日子的有关要求,厉行节约办一切事业,压减了公用经费和非刚性、非急需的一般性支出,同时合理保障了行政事业单位养老支出等刚性支出需求。

调整的,还有留学教育。文件显示,2022年教育支出(类)留学教育(款)包含的项目中,出国留学教育、来华留学教育两项预算数分别比2021年财政拨款执行数减少了53158.55万元和228706.22万元。文件指出,这主要是因为受疫情持续影响,高等教育国际化教育需求出现暂时性下降,公派出国留学人员实际报到人数、中国政府奖学金生入境报到人数相应减少所致。

“相比之下,用来支持高校开展国际教育交流、加强留学教育管理的其他留学教育支出项预算数比2021年财政拨款执行数增加了160395.85万元。”对外经济贸易大学国家对外开放研究院助理研究员薛新龙分析,这一教育支出预算结构调整表明,我国高等教育国际化事业正在依据后疫情时代经济社会和高等教育的规律特征,适时优化发展路径。新冠肺炎疫情全球蔓延之前,除师生海外流动之外,高等院校中发生与国际事务相关的教育活动,即高等教育在地国际化的比例较低;疫情发生导致国际人员流动受阻,多数学生没有机会出国留学,高等教育在地国际化的份额将不断增长,跨境在线教学、境外分校办学等在地国际化方式将在我国加快和扩大教育对外开放的进程中发挥更加重要的作用。

“因此,改善教育信息化软硬件条件、提升在线教育质量,加强国际教育交流、保障留学质量,就相应成为当前和未来时期留学教育管理工作中的重要内容。薛新龙说。

4月8日

蓝庆新等于《经济参考报》发表观点

日前,国家发展改革委、生态环境部等四部门联合印发《关于推进共建“一带一路绿色发展的意见》,围绕推进绿色发展重点领域合作、推进境外项目绿色发展及完善绿色发展支撑保障体系等提出了具体要求。意见的发布充分体现了我国高质量推动绿色一带一路的担当,为完善全球环境治理体制提供了中国方案与中国智慧。

生态环境与发展不均衡是制约全球经济健康稳定发展的重要因素,我国将共建“一带一路倡议与绿色发展理念创造性结合,一方面契合全球可持续发展要求,另一方面也有利于提升一带一路发展中国家的工业化。将绿色作为共建一带一路的底色,是一带一路高质量发展的重要方向。在首届和第二届一带一路国际合作高峰论坛上,共建绿色一带一路获得广泛认同。

近年来,中国在“一带一路绿色发展建设方面取得显著成效,先后与联合国环境规划署签署建设绿色一带一路谅解备忘录,与沿线国家及国际组织签署50多份生态环境保护合作文件,与沿线28个国家发起一带一路绿色发展伙伴关系倡议等,在可再生能源、节能环保、传统能源及产业生态改造等领域与沿线国家展开密切合作。同时,中国在一带一路产能国际合作中持续开展低污染、低能耗的高技术示范项目,取得积极成果。在绿色投融资领域,中国倡导成立的亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行亦在致力于推进绿色信贷,发展低碳环保项目。

但也应看到,当前推进共建“一带一路绿色发展方面存在诸多问题。一是各国绿色发展需求多样。如一些国家存在传统能源枯竭和转型问题,一些国家则面临着生态环境恶化问题等。二是工业化发展模式与绿色发展存在矛盾。发展中国家大多依赖粗放型发展模式推进工业化进程,具有资源消耗重、污染排放大、产业结构低的特征,且普遍缺乏绿色发展顶层设计,绿色技术与管理水平较低,绿色投资与金融体系发展滞后。三是绿色金融支持不足。绿色金融产品缺乏,供需匹配度不足,绿色金融产品与服务缺乏针对性,项目对接效率较低,融资主体获取支持不够。

针对上述问题,急需高质量持续推进“一带一路绿色发展,意见的发布恰逢其时。一是根据市场状况确定区域推进重点。同国际组织及共建国家展开密切合作,借助双边、多边国际合作机制构建绿色合作网络,在投资与项目中坚持因地制宜、因势利导,根据当地生态环境状况与发展需求确定推进重点。二是着力推广绿色发展理念经验。通过典型项目证明绿色发展与高质量工业化间能够兼容,通过多种渠道宣传绿色发展理念和中国发展经验。三是充分发挥绿色金融赋能作用。以可持续发展为导向形成有效可行的一带一路绿色金融长效发展机制,持续创新绿色金融产品和服务,根据项目特征和不同绿色发展需求,量身定做一带一路绿色投融资方案与项目管理评价机制,优化绿色投资结构。

(作者:蓝庆新 童家琛,对外经济贸易大学国家对外开放研究院)

4月11

李长安于《经济日报》发表观点

近日召开的国务院常务会议特别提出,对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等特困行业,在今年二季度实施暂缓缴纳养老保险费,并将已实施的阶段性缓缴失业和工伤保险费政策范围,由餐饮、零售、旅游业扩大至上述5个行业。此举对缓解这些行业特别是中小微企业、个体工商户资金压力,可谓有的放矢。

今年以来,国际形势日趋复杂严峻,全球粮食、能源等大宗商品市场大幅波动,加大了市场主体的成本压力。同时,国内新冠肺炎疫情多点散发,部分市场主体仍面临一定的经营困难。其中,餐饮、零售、旅游、民航和公路水路铁路运输等服务业受冲击尤为明显。国家统计局服务业调查中心、中国物流与采购联合会发布的数据显示,今年3月份,非制造业商务活动指数为48.4%,比上月下降3.2个百分点,非制造业景气度降至收缩区间。

稳增长、保就业就必须稳市场主体。为此,中央及地方出台了一系列相关政策,涉及财政、金融、社会保障等多个方面,为市场主体减负增效,激发市场主体活力。这其中,灵活使用社会保障政策是一项重要内容。早在2020年新冠肺炎疫情发生之初,国务院就出台了阶段性减免企业养老保险、失业保险和工伤保险等社会保险费的减免政策,有力帮助了企业纾困解难。

众所周知,养老保险是企业各项社会保障项目中缴费率最高的一项。按照现在的政策,养老保险缴费以上年职工的月平均工资作为缴费基数,其中单位缴20%,职工个人缴8%。由此可见,如果缓缴养老保险费的话,对于企业特别是众多劳动密集型企业而言,就能够极大地缓解当前面临的困难,获得喘息的机会,也为未来更好地发展争得了机会。因此,实行阶段性缓缴养老保险费政策,既是对前期企业减负政策的延续,又是应对疫情冲击的有力武器。这些举措可有效降低企业生产经营用工成本,切实减轻企业负担,帮助企业维持正常生产经营,支持企业不裁员或少裁员,抓住了稳市场主体、稳就业的牛鼻子

有些人担心,持续性地减免社保费率、缓缴养老保险费的做法,会不会对我国的养老保险体系造成冲击。客观地讲,这种冲击短时是存在的。要看到,经过40多年改革开放的发展进步,我国的社会保障体系已日臻完善,养老保险体系建设的基础越来越牢固。从总量上来看,我国养老保险基金仍处于收大于支的阶段。人社部的统计显示,截至去年9月末,职工基本养老保险基金结余4.97万亿元,其中企业养老保险基金结余是4.59万亿元;到去年第三季度社保基金总收入4.78万亿元,总支出4.57万亿元,累计结余6.53万亿元。可以看出,尽管经历了疫情等外部因素冲击,我国养老保险的可持续性依然得到较好保障。此外,随着全国统筹制度的逐步建立,养老保险的结构性矛盾能够得到较好缓解,灵活性也有了明显提高。

可以预见,随着包括阶段性缓缴养老保险费等政策实施落地,面临暂时困境的企业特别是中小微企业的负担将会进一步减轻,营商环境继续优化。当然需要指出的是,对于企业而言,也务必在优惠期限内利用好各项支持性政策,创新生产经营和服务方式,在尽可能短的时间里走出困境。

(作者:李长安,对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员)

内容来源:光明日报、经济日报、经济参考报等