第十四届全国人民代表大会第四次会议3月5日上午9时在北京人民大会堂开幕。党和国家领导人习近平、李强、王沪宁、蔡奇、丁薛祥、李希、韩正等出席大会，国务院总理李强代表国务院向大会作政府工作报告。报告指出，今年发展主要预期目标是：经济增长4.5%－5%，在实际工作中努力争取更好结果等，同时全面部署了十个方面的工作任务。国家（北京）对外开放研究院组织校内专家学者，从不同视角对政府工作报告进行解读。

贸大智库“大家谈”是国家（北京）对外开放研究院策划推出的宣传专题板块，组织两院智库专家学者，围绕国家和北京市重点、热点问题，开展政策解读、专题评论、案例剖析等，通过汇聚专家观点，传递智库声音，贡献贸大方案，为推动更高水平对外开放献策出力。自推出以来在校内外收到关注和良好反馈，本期为第七期。

【进一步扩大高水平对外开放：扩内需、稳外贸精准发力】

对外经济贸易大学国家（北京）对外开放研究院、国际经济贸易学院教授 马双

当前我国经济恢复正处于关键阶段，2026年政府工作报告在扩内需、稳外贸精准发力，从“科技创新策源地”“新动能”“新兴产业”，到“智能经济新形态”“贸易发展新动能”，一系列“新”受人关注，为经济回升向好筑牢坚实基础。

扩内需立足两大核心方向，基础更牢、举措更实。新型基建坚持适度超前，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，以新型数字底座支撑产业升级和消费升级。新型消费紧扣人工智能赋能，拓展数字、绿色、健康消费场景，丰富智能家居、文旅体育、国货潮品等供给，做大新兴消费增量，推动人文经济学，强化投资于人。同时安排2500亿元超长期特别国债，支持消费品以旧换新，政策更高效、更精准，直接激活居民消费潜力，持续优化消费结构。

稳外贸聚焦提质增效，巩固外贸外资基本盘。引导外贸企业摒弃低价竞争，依托核心技术、品牌建设与创新营销提升附加值，培育竞争新优势；持续扩大外资引进，深化“一带一路”与多双边区域合作，以高水平开放链接全球资源。

整体以扩内需夯实国内大循环根基，以对外开放畅通双循环，构建“基础推升级—消费带投资—开放促发展”的良性循环，实现稳增长、调结构、促开放协同推进。

【进一步扩大高水平对外开放：提升数字服务领域制度型开放水平】

对外经济贸易大学国家（北京）对外开放研究院、中国世界贸易组织研究院研究员 周念利

我国要进一步扩大高水平对外开放，这既是2025年中央经济工作会议的明确部署，也是2026年政府工作报告的重点任务。目前服务业尤其是数字服务业是我国的开放重点，提升针对数字服务的制度型开放水平是关键。尽管国际形势复杂多变，我国依然要积极对标对接高标准国际数字服务贸易相关规则。一是在增值电信业务开放试点基础上，进一步拓展数字服务领域的外资准入空间，在金融领域试点对接国际高标准，支持有条件的自贸试验区开展数字金融服务创新。二是进一步压缩跨境服务贸易负面清单，减少数字服务领域的贸易限制性措施。要构建数据跨境流动制度框架，自贸试验区继续探索数据跨境流动的“负面清单”管理模式。三是要积极推动与贸易伙伴开展数据标准、认证认可等方面的互认合作，参与国际数字技术标准制定，提升在数字服务规则领域的话语权。四是要优化数字营商环境，强化知识产权保护，完善数字经济领域的法律法规体系。提升数字政务服务能力，为外资企业提供便利化服务，建立与数字服务开放相适应的安全监管体系。

【着力建设强大国内市场：进一步释放文旅消费潜力】

对外经济贸易大学国家（北京）对外开放研究院、政府管理学院副教授 李雪飞

今年的政府工作报告在部署“着力建设强大国内市场”任务时，明确提出要深入实施提振消费专项行动，重点释放文旅、赛事等领域的消费潜力。作为提振服务型消费的生力军，文旅产业如何进一步激发潜能？我认为主要有以下三个着力点。

第一，以“新场景”为抓手，推出消费者喜闻乐见的文旅产品。报告提出“打造一批带动面广、显示度高的消费新场景”，对文旅供给侧提出了更高要求。在数字文化产业快速发展的背景下，要突破传统单一的观光模式，依托数字技术重塑文化空间体验。通过培育沉浸式演艺、智慧文博、互动式夜游等新业态，推进文旅深度融合，将文化内核真正转化为具有高经济附加值的消费新场景。

其次，“激发下沉市场消费活力”，让小地方也能做出大文章。不仅是一、二线城市居民，三、四线城市以及广大县乡老百姓的文旅消费需求也在快速升级。同时，越来越多人喜欢去县城“反向旅游”。这就要求我们深挖各地独有的乡土文化，把基层的旅游公共服务配套，打造既接地气又有品质的本土文旅品牌，让广阔的下沉市场真正活起来。

第三，“清理消费领域不合理限制措施”，本质上是给市场和消费者“松绑”。从公共管理的角度来看，最好的促进消费就是减少不必要的门槛。比如，科学调整一些景区“一刀切”的预约限流政策，简化大型演唱会、体育赛事的审批流程。少一些折腾，多一些便利，大家出门消费的意愿自然就会被释放出来。

总而言之，提振文旅消费需要用创新的场景吸引人，用广阔的基层市场承接人，用更优化的管理和服务便利人。

【加快高水平科技自立自强：推动教育、科技、人才紧密耦合】

对外经济贸易大学国家（北京）对外开放研究院、教育与开放经济研究中心副研究员 薛新龙

2026年政府工作报告提出：“加快高水平科技自立自强”，强调要“加强原始创新和关键核心技术攻关”“推动科技创新和产业创新深度融合”“一体推进教育科技人才发展”。今年是国民经济和社会发展第十五个五年规划的开局之年，承担着为“十五五”时期乃至中国式现代化长期发展建设‌奠定基础、注入动力的重要使命。‌新一轮科技革命和产业变革的历史机遇下，科技创新成为牵动我国经济社会发展全局的核心枢纽，高水平科技自立自强既是全面提升自主创新能力、加快发展新质生产力的核心内驱，也是塑造发展新动能、实现高质量发展的关键因素。

实现高水平科技自立自强需要科学规划、统筹布局，也需要优化要素配置机制、推动制度创新。科技创新发展的关键在于核心技术自主可控，因此要进一步提升原始创新能力和关键核心技术攻关能力，才能在未来科技和产业竞争中赢得“战略主动”；科技创新成果要转化为国家综合实力，需要进一步推动科技创新与产业创新深度融合，打通从“实验室”到“生产线”的“最后一公里”；一体推进教育、科技、人才发展是加快高水平科技自立自强的基础工程，教育、科技、人才的紧密耦合有助于提升创新资源的配置效率，是实现技术攻关和原始创新的必要条件。

【加强重点领域风险防范化解和安全能力建设：在发展中固安全、在安全中谋发展】

对外经济贸易大学国家（北京）对外开放研究院、国际发展合作学院讲师 周冰

2026年政府工作报告强调，加强重点领域风险防范化解和安全能力建设。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》将“国家安全屏障更加巩固”确立为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一，在发展中固安全、在安全中谋发展，明确“重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高”。2026年是“十五五”开局之年，今年政府工作报告围绕相关重点任务作出具体部署，将规划提出的发展安全目标进一步转化为年度政策安排。

在重点领域风险防范方面，报告围绕房地产市场、地方政府债务和金融体系作出系统规划。在房地产领域，通过因城施策控增量、去库存、优供给，并探索盘活存量商品房、优化保障性住房供给，有助于稳定市场预期，推动房地产发展模式逐步转型。在地方政府债务方面，通过优化债务重组和置换机制、强化监测考核并严格遏制新增隐性债务，健全政府债务管理长效机制。在金融领域，则通过充实中小金融机构风险处置资源、稳妥处置不良资产以及强化监管协同，提升金融体系应对风险的能力。

在安全能力建设方面，报告进一步强调健全国家安全体系，强化公共安全治理和社会治理能力。从提升重要基础设施安全水平、加强防灾减灾能力建设，到完善基层社会治理和矛盾纠纷多元化解机制，一系列举措体现出安全治理能力的持续提升。通过在发展过程中同步强化风险治理和安全保障能力，将有助于增强我国经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

【更大力度保障和改善民生：增强主流媒体国际传播能力】

对外经济贸易大学国家（北京）对外开放研究院、文学与国际传播学院讲师 孙宇

今年政府工作报告首次将“增强主流媒体国际传播能力”写入其中。从2023年“提升国际传播效能”到2024年“提高国际传播能力”，从2025年“全面提升国际传播效能”到今年首次聚焦于“主流媒体”这一关键主体，表述的演进折射出我国对国际传播工作规律性认识的不断深化。从宏观布局到精准聚焦，标志着国际传播工作正进入以“建强主力军”为核心的新阶段。在媒体格局深刻变革的背景下，主流媒体作为国家形象塑造者、中国话语诠释者的角色愈发凸显，增强其国际传播能力已成为提升国家文化软实力的内在要求，也是高水平对外开放背景下让世界更好认识中国的重要途径。

增强主流媒体国际传播能力，需在三个层面协同发力：以技术赋能提升传播效能，推动人工智能等新技术深度嵌入内容生产与传播链条，打造具有全球影响力的传播平台；以内容创新增强传播引力，用国际化表达讲好中国故事，展现中国人民的真实生活，让宏大叙事转化为海外受众能共情的具象表达；以人才建设夯实发展根基，培养一批既懂国际传播规律又具备专业素养的复合型人才，让主流媒体以专业性和亲和力赢得认可，使中国声音更加从容地走向世界。