北京对外开放研究院研究员周念利接受经济日报记者采访，在《以会为“媒”，互惠共享》中表达自己对全球服务贸易发展的特点、壁垒与趋向的观点，以下为节选。

9月4日，以“全球服务，互惠共享”为主题的2020中国国际服务贸易交易会在北京隆重开幕。这是新冠肺炎疫情发生以来我国在线下举办的首场重大国际经贸活动，来自148个境外国家和地区的1.8万家企业机构、超10万人注册参展参会。未来几天，上百场活动将密集举办。

当前，服务贸易在全球贸易中的地位日益突出，不仅成为国际贸易的重要组成部分和各国经贸合作的重要领域，更为世界经济增长注入了新动能。以会为“媒”，正是良机。这场全球规模最大的综合类服务贸易展会，向世界展示中国扩大对外开放、实现合作共赢的决心和信心。

对外经济贸易大学北京对外开放研究院教授周念利表示，服务贸易对全球经济的重要性除了体现在增速和体量上，也体现在全球贸易治理领域。“服务贸易规则尤其是数字贸易规则已成为全球贸易治理体系的重要组成部分。跨境数据流动、数据存储、数字知识产权保护等问题都是国际贸易协商与谈判中的关键议题。服务贸易在全球贸易治理体系中的作用和地位越来越不容忽视。”周念利说。

值得注意的是，新技术的发展加快推动了全球服务贸易结构发生变化。《服务贸易总协定》（GATS）明确，服务贸易可以基于四种模式开展：一是跨境交付，即服务依托互联网跨境传输；二是境外消费，即服务消费者跨越国境到服务提供者所在地进行服务消费；三是商业存在，服务提供者到东道国进行投资，通过建立一个商业存在的方式提供服务；四是自然人存在，服务提供者以自然人身份到服务消费者所在地提供服务。

周念利表示，基于跨境交付开展的服务贸易约占服务贸易总量的30%，基于商业存在开展的服务贸易约占50%，其他两种模式共占比不到20%。由于信息通信等技术的发展，越来越多的服务能够基于新技术手段实现跨境传输，使得跨境交付在服务贸易中的占比得到提升，并对商业存在形成了替代关系。服务贸易的结构性变化，反映出国际经济贸易呈现出明显的知识技术和数据密集型特征，技术和数据要素的重要性不断提升。

当前，全球服务贸易发展是非均衡的，发达经济体在服务贸易领域更具竞争力。目前，发达经济体的服务贸易规模要高于发展中国家，全球服务贸易排名前10名的经济体为美国、中国、英国、德国、法国、荷兰、日本、印度、新加坡和爱尔兰，其中发展中经济体只有中国和印度。此外，发达经济体在服务贸易上普遍存在顺差，发展中经济体多有服务贸易逆差。

“发达经济体在金融保险服务、电信服务、专业服务等知识技术密集型新兴生产性服务产业上更具比较优势，发展中经济体在服务贸易领域的比较优势更多体现在资源密集型领域、劳动力密集型领域及与货物贸易相关的传统服务领域。”周念利说。

同时，政策壁垒也是限制服务贸易实现均衡发展的重要障碍之一。根据经济合作与发展组织（OECD）服务贸易限制指数分类，服务贸易壁垒主要体现在对外国投资的限制、对自然人流动的限制、竞争障碍、监管透明度和其他歧视性措施等5个方面。

尽管有统计数据显示，服务贸易壁垒在2000年至2017年间下降了9%，但服务贸易的壁垒数量仍然远远多于货物贸易。

周念利表示，服务业在发达经济体中占GDP的比重平均约为72%，在发展中经济体中的占比约为54%，全球平均水平则约为三分之二，而服务贸易在全球贸易中的占比仅为20%左右。同时，在财富生产环节，服务的贡献多于三分之二，但在财富贸易环节，服务的贡献低于三分之一。这些数据反映出部分经济体出台的各种限制性措施阻碍了服务贸易发展。

“在服务贸易领域开展合作，尤其是在规则和制度合作上非常必要，也有很大空间。例如，在知识产权保护、数据跨境流动和存储、自然人移动尤其是资格互认、资金跨境流动和外资准入、竞争政策、财税和政府采购等方面，各国都可以加大合作力度，共同推进服务贸易的发展。”周念利说。

内容来源：经济日报